麗水市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 李洪波

近年來(lái)，麗水市聚焦工程建設項目招投標活動(dòng)易發(fā)問(wèn)題，全力推進(jìn)預警防控機制建設，圍繞招投標全鏈條及各參與主體，線(xiàn)上線(xiàn)下一體構建四道預警防線(xiàn)，不斷筑實(shí)招投標工作“防火墻”，推動(dòng)工程建設項目招投標規范高效，構建親清統一的新型政商關(guān)系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

一、構筑提醒預警防線(xiàn)，推動(dòng)知責明戒

一是明確主體責任。制定印發(fā)《市本級工程建設項目招標投標活動(dòng)全流程監管工作要點(diǎn)》，將招投標全過(guò)程分解為5個(gè)階段、25個(gè)流程、44個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節明確工作要點(diǎn)、責任主體和監督單位，以完善的責任落實(shí)體系確保招投標活動(dòng)各方主體規范履職盡責。

二是推進(jìn)信息共享。建立《工程建設項目招標投標領(lǐng)域信息共享機制》，發(fā)改部門(mén)完成工程建設項目立項審批后，同步將批復文件抄送公管、建設、交通、水利等主管部門(mén)。各招投標行政監督部門(mén)根據項目登記信息定期對項目招標工作情況進(jìn)行梳理跟蹤，防止出現應招未招等問(wèn)題。此外，針對六種招投標活動(dòng)中典型違法違規行為，建立了紀委監委、政法委、公管、發(fā)改、公安、司法、財政、建設、交通、水利、審計、國資、綜合執法、法院、檢察院等15個(gè)部門(mén)的相關(guān)線(xiàn)索信息共享機制，增強了違法違規行為協(xié)同查處能力。

三是強化提醒教育。建立市公共資源交易“四室一體”綜合服務(wù)區，設置交易主體廉政教育室，以“悟廉”“學(xué)廉”為主題打造廉政警示教育文化墻。對招標人、代理機構、評標專(zhuān)家等相關(guān)交易主體開(kāi)展常態(tài)化警示教育，通過(guò)觀(guān)看警示教育資料、學(xué)習開(kāi)評標紀律、提示招投標過(guò)程工作要求和注意事項等，增強交易主體的廉潔守法意識，預防職務(wù)違法犯罪行為發(fā)生。

二、構筑審查預警防線(xiàn)，問(wèn)題閉環(huán)處置

一是推行“數智”預警。利用數字化智能技術(shù)建成麗水市公共資源交易監管分析系統，對交易項目實(shí)施智慧化監測。平臺設立自動(dòng)預警點(diǎn)位29個(gè)，密切監測招標文件合規性、招標流程規范性以及投標文件制作碼雷同、不同單位委托人異常等關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。制定《公共資源交易系統監督平臺預警信息處理操作流程》，實(shí)行紅、黃兩色分類(lèi)預警，預警信息及時(shí)通過(guò)系統和短信自動(dòng)推送，確保問(wèn)題發(fā)現即處理，實(shí)現高效閉環(huán)處置，未在處理時(shí)限內辦結的預警信息由綜合管理部門(mén)工作人員進(jìn)行督辦。今年1-4月，系統自動(dòng)監測發(fā)出預警信息171條，已全部完成核實(shí)處理。如云和縣一學(xué)校學(xué)生公寓工程設計招標中，系統自動(dòng)預警提示其中兩家投標企業(yè)法定代表人聯(lián)系電話(huà)相同，經(jīng)評標委員會(huì )復核確認后對其作無(wú)效投標處理。

二是開(kāi)展“抱團”分析。依托麗水市公共資源交易監管分析系統，對供應商在同一招標人或同一代理機構的中標頻次、投標人間共同參與投標次數等“抱團”情況進(jìn)行深入分析。將分析預警結果排名前十的單位信息，抄送建設、水利、交通等行政監督部門(mén)，為進(jìn)一步加強監管提供參考。

三是把好備案“關(guān)口”。建設、水利、交通等招投標行政監督部門(mén)嚴把依法必須招標項目招標文件備案“關(guān)”，審核項目招標人是否按照核準的招標范圍和招標方式組織招標，以及招標文件是否存在違反法律法規、規章規定等情形?？N云縣公管部門(mén)進(jìn)一步提前介入，對部分重點(diǎn)項目招標公告發(fā)布前招標資格條件設置等環(huán)節進(jìn)行“前延”審查并提出優(yōu)化意見(jiàn)建議，規范招標人依法依規招標，促進(jìn)項目公平競爭。

三、構筑管理預警防線(xiàn)，提升規范水平

一是實(shí)行現場(chǎng)行為軌跡管理。麗水在全省率先建成公共資源交易全流程數字見(jiàn)證系統，對進(jìn)入評標區域的評標專(zhuān)家等人員行為全程數字化監督管理，有效填補傳統人工管理模式存在的盲點(diǎn)和疏漏。系統設置了40個(gè)預警監測點(diǎn)，對區內人員行為軌跡進(jìn)行紅、黃、藍三色分類(lèi)智能預警，發(fā)現異常行為第一時(shí)間報告，有效輔助行政監督部門(mén)對評審過(guò)程中的人員違規行為進(jìn)行監管，確保交易“全過(guò)程可溯可查、全角度數據出證、全方位服務(wù)提升”。截至目前系統已成功預警13次，監管部門(mén)均及時(shí)進(jìn)行有效處置，顯著(zhù)提升了監管效能。

二是推行代理服務(wù)評價(jià)通報。建立麗水市代理機構服務(wù)超市，并制定詳細的評價(jià)體系，分類(lèi)設置輕微、一般、較重、嚴重四類(lèi)共55項加分或扣分評價(jià)指標，由各公共資源交易中心對進(jìn)入市、縣兩級交易平臺開(kāi)展工程建設項目招標代理活動(dòng)的代理機構進(jìn)行履約評價(jià)管理。公管、建設部門(mén)發(fā)布工程招標代理機構負面行為清單20條，加強對代理機構的監督管理。同時(shí)，麗水市建立招標代理機構執業(yè)情況定期通報制度，每季對代理機構業(yè)績(jì)、服務(wù)平臺履約評價(jià)、負面行為情況等進(jìn)行公開(kāi)通報，促進(jìn)代理機構規范執業(yè)、提升服務(wù)水平，也為招標人擇優(yōu)選擇代理機構提供參考。松陽(yáng)縣還探索將評價(jià)結果納入招標代理委托合同違約條款，招標人根據評價(jià)結果對代理機構處以違約金并上繳財政部門(mén)，截至目前已有5個(gè)項目的代理機構因違約行為受到了處理。

三是加強評標專(zhuān)家履職評價(jià)。結合全省綜合評標專(zhuān)家庫管理要求，完善落實(shí)評標專(zhuān)家履職情況“一標一評”制度，行政監督部門(mén)、公共資源交易中心和招標人分別負責對應指標評價(jià)，促進(jìn)評標專(zhuān)家規范履職。2024年1-4月，全市已對26位評標專(zhuān)家作出評價(jià)扣分和教育提醒，有效促進(jìn)了評標專(zhuān)家隊伍素質(zhì)提升。

四、構筑監管預警防線(xiàn)，促進(jìn)查漏補缺

一是整合建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。有效整合部門(mén)資源，建立定期例會(huì )機制，每季度對招投標領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。今年初，制定了《2024年度增值化改革賦能招投標綜合監管能力全面提升十項舉措》，進(jìn)一步鞏固了“七個(gè)不準”“十嚴禁”要求，努力營(yíng)造公平公正的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。建立麗水市工程建設領(lǐng)域案源線(xiàn)索會(huì )商研判機制、案源線(xiàn)索移送機制，對招投標活動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索加強分析研判，加大違法違規行為打擊力度。2023年，公管、審計、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對近年來(lái)800余個(gè)項目線(xiàn)索共同進(jìn)行核查，符合立案追訴標準項目13個(gè)，查實(shí)存在串通投標行為項目6個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3名，有力地維護了招投標市場(chǎng)秩序。

二是開(kāi)展政策措施自查清理。及時(shí)貫徹《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則》《浙江省公平競爭審查辦法》等要求，組織開(kāi)展招標投標領(lǐng)域規范性文件的自查與評估工作，按照 “誰(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理”的原則，清理廢止各類(lèi)有違公平競爭原則的政策文件。2023年以來(lái)，全市已清理廢止招投標領(lǐng)域規范性文件4份，營(yíng)造了更加公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

三是實(shí)施檢查排查“掃雷行動(dòng)”。全面落實(shí)“七個(gè)不準”要求，組織開(kāi)展市縣兩級招標投標領(lǐng)域國有投資項目聯(lián)合交叉檢查，重點(diǎn)檢查應招未招、地方政策制度不合理、招標資格條件設置不合理、評標專(zhuān)家抽取不規范、代理機構人員履職不到位、問(wèn)題整改落實(shí)不到位等情況，查找發(fā)現招投標領(lǐng)域的各類(lèi)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，及時(shí)提醒并推進(jìn)問(wèn)題整改，舉一反三查漏補缺，建立長(cháng)效機制。遂昌縣相關(guān)部門(mén)還建立了每月聯(lián)合檢查機制，常態(tài)化推進(jìn)招投標領(lǐng)域“掃雷”“排雷”工作。

（中國招標投標協(xié)會(huì )《招標采購管理》雜志通訊員  浙江省招標投標協(xié)會(huì )  龐凱供稿）